核心要點(diǎn)
1、游戲行業(yè)更加注重價(jià)值觀(guān)、意識形態(tài)方面的監管，未成年人保護是重點(diǎn)。
2、限制游戲氪金是一種政策導向，目前沒(méi)有明確的管理細則，類(lèi)似限制游戲內 抽卡次數的監管口徑并沒(méi)有變化。
3、游戲版號預計最快10月底出，正常11月會(huì )出。
政策變化
1.北京《網(wǎng)絡(luò )游戲內容管理培訓班》會(huì )議精神8月30日，中宣部下屬?lài)倚侣劤霭媸鸪雠_《關(guān)于進(jìn)一步嚴格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲的通知》，核心內容為要求所有網(wǎng)絡(luò )游戲企業(yè)在特定時(shí)段向未成年人提供服務(wù)。通知發(fā)布后，北京市委宣傳部于9月13日召開(kāi)工作通氣會(huì )，傳達相關(guān)精神，落實(shí)中宣部向各個(gè)省及直轄市下達的約談?dòng)螒蚱髽I(yè)等要求。50余家游戲、電商企業(yè)參與了會(huì )議，須嚴格落實(shí)相關(guān)文件精神，制定具體方案與實(shí)施細則，針對新的防沉迷細則做好內容自查、整改。在網(wǎng)絡(luò )游戲重鎮上海，9月14日，上海市委宣傳部、網(wǎng)信辦約談20余家游戲廠(chǎng)商，強調政治站位，嚴格落實(shí)中宣部國家新聞出版署相關(guān)要求。在上述政策背景下，北京市委宣傳部召開(kāi)了網(wǎng)絡(luò )游戲內容管理培訓班，此后，對市屬出版單位、有網(wǎng)絡(luò )游戲申報權的頭部廠(chǎng)商，培訓班將成為長(cháng)期機制。培訓班中領(lǐng)導講話(huà)的精神可歸納為以下三點(diǎn)：
1）游戲具備鮮明意識形態(tài)屬性，對青少年價(jià)值觀(guān)形成有很大影響。隨著(zhù)近年來(lái)監管力度加大，行業(yè)意識到，作為一種網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò )游戲與圖書(shū)、音像出版物一樣，被國家作為具有文化與意識形態(tài)雙重屬性的產(chǎn)品進(jìn)行審核。
2）隨著(zhù)技術(shù)手段，硬件不斷發(fā)展，手機游戲已占版號一大部分，監管手段也從過(guò)往的不要求，到必須添加防沉迷系統，實(shí)行常態(tài)化、機制化監管。16年前，手機游戲不是游戲審批的主要對象，近兩年才逐漸納入體系。國家對文化產(chǎn)品雙重屬性越來(lái)越重視，游戲作為網(wǎng)絡(luò )世界（重要宣傳陣地）的組成部分，坐擁青少年玩家，更要加強監管，落實(shí)防沉迷，實(shí)現可持續發(fā)展。
3）要把握好三向：政治方向，輿論導向，價(jià)值取向。如何引導青少年建立正確價(jià)值觀(guān)、把握正確方向，如何產(chǎn)生良好社會(huì )效益，杜絕反政府、反黨等傾向作品，需要游戲廠(chǎng)商的自查與努力。綜上所述，培訓班開(kāi)展的目的是制定全行業(yè)防沉迷公約，約束游戲企業(yè)行為，培養行業(yè)自律機制，而不是靠強制性措施實(shí)現游戲行業(yè)的規范發(fā)展。
2、游戲監管政策、版號審核的變化
游戲批號監管政策沿革：2013年后，手游報批數量逐漸變多，看到這樣的趨勢，2016年5月，廣電總局頒布《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理通知》，將手游納入審批管理過(guò)程中，關(guān)于出版單位審批后監管、省一級出版部門(mén)監管責任做出明確表述。在新政刺激下，2016-2017年兩年間，國家審批了13000多版號。上萬(wàn)款游戲排隊等待審核，由于監管不力、廠(chǎng)商趨利心理，出現換皮游戲、網(wǎng)絡(luò )賭博高發(fā)、同質(zhì)化嚴重、存在版權問(wèn)題等現象，恰逢國家部委合并調整，2018年3月，游戲版號暫停審批，至2018年12月，恢復審批，新聞出版局明確落實(shí)了相關(guān)政策，要各出版單位在游戲上線(xiàn)后匯總相關(guān)數據信息常態(tài)化，游戲若長(cháng)期不上線(xiàn)會(huì )取消版號。從審批數量上看，近年來(lái)收縮明顯，國家審批標準提高。2019年，審批1400余版號；2020年，1400余游戲獲得版號；2021年至今，755余款游戲獲批。
防沉迷機制的監管政策沿革：由于手機硬件的續航限制，國家原本不要求手機游戲采取防沉迷機制，僅針對端游、頁(yè)游等存在5小時(shí)限制。2019年出臺的《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲的通知》是第一次從官方口徑發(fā)布手機游戲防沉迷具體管理辦法，將手機游戲納入監管范圍；2021年8月，出臺《關(guān)于進(jìn)一步嚴格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲的通知》，進(jìn)一步縮短了對未成年人提供游戲服務(wù)的時(shí)長(cháng)。
版號審核流程的變化：流程上無(wú)實(shí)質(zhì)性改變。出版單位出具修改意見(jiàn)，游戲廠(chǎng)商修改完成后提交至省一級宣傳部獲得批文后，提交出版署進(jìn)行材料審查，若符合要求則轉入內容審查。內容審核越來(lái)越嚴格，花費時(shí)間越來(lái)越長(cháng)。從意識形態(tài)、價(jià)值觀(guān)層面構建效益評估體系，比以往時(shí)間更長(cháng)。18年前，版號材料提交后，四個(gè)月左右即可；現在，7、8個(gè)月是常見(jiàn)時(shí)長(cháng)。
3、游戲內容審核的變化
覆蓋面、深度均上升，呈現問(wèn)題更加復雜。16年前，內容審查強調四個(gè)方面：歷史、宗教、軍事、政治；近幾年，修改意見(jiàn)、審核報告中對涉及歷史、宗教、軍事、政治甚至經(jīng)濟領(lǐng)域的內容深度審核，游戲設計、開(kāi)發(fā)、出版單位編輯、出版權單位、政府主管部門(mén)專(zhuān)家，均應當有足夠的知識儲備，對動(dòng)漫、cosplay、同人、流行文化、盈利模式、產(chǎn)品推廣方式渠道等有了解。隨著(zhù)硬件載體的發(fā)展， 對軟件、硬件、主機、檢索功能等也需要有一定了解。
內容審核中常見(jiàn)錯誤價(jià)值觀(guān)：1）金錢(qián)至上，攀比消費。打擊惡意誘導玩家氪金的盈利方式，不得誤導玩家進(jìn)行攀比消費，如人民幣玩家的升級速度、攻擊傷害高于未充值玩家等現象，將對此進(jìn)行常態(tài)化整治。2）架空背景題材中出現道德底線(xiàn)低的價(jià)值觀(guān)。3）二次元游戲審核趨向嚴格，將對其中的低俗、色情、歷史虛無(wú)主義等問(wèn)題加強嚴格審查。4）出現反人類(lèi)、反社會(huì )的道德體系，引導玩家不擇手段地去生存，以殺人為完成目標。5）耽美，耽改，同性戀愛(ài)。6）妝容、言談、取向、配音女性化，出現娘炮風(fēng)氣，誤導青少年性別觀(guān)念。7）將嚴肅的文化元素改編成滑稽、錯誤的游戲玩法、內容，歪曲歷史，嚴重誤導玩家，特別是未成年人玩家，從而引起不良的社會(huì )反響。8）日本歷史題材，過(guò)度美化武士精神、軍國主義、日本歷史。9）宗教人物引用不恰當，道教佛教混用，符號使用不當，神話(huà)題材中貶低凡人價(jià)值，鼓吹神主導一切。10）四種新情況：換皮游戲，掛羊頭賣(mài)狗肉；網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言泛濫，語(yǔ)言文字不規范；劣跡藝人代言、劣質(zhì)IP問(wèn)題；主播陪玩。
問(wèn)答環(huán)節
1、今年8月開(kāi)始，版號審批出現停滯，何時(shí)能恢復常態(tài)？
目前的暫停只是暫時(shí)的，上一批次游戲修改完成后，版號審批將會(huì )恢復。不同于18年情況，八月底落款的防沉迷政策下達通知各省出版社，未出批文游戲都必須打回修改。根據審批流程長(cháng)度判斷，預計在10月底至11月內， 版號審批將會(huì )恢復。
2、新政策對已上線(xiàn)的存量游戲的影響？
存量游戲存在舉報機制，若發(fā)現突出情況，將會(huì )下線(xiàn)整改。但出版社監管力度偏弱，依靠上級部門(mén)監管。游戲廠(chǎng)商應當自查，對突出情況進(jìn)行修改。
3、文件提到了不同時(shí)空的歷史人物出現在同期的問(wèn)題，存在這類(lèi)情況的《王者榮耀》會(huì )受影響嗎？
是否出現在同一時(shí)期并不作為判斷標準，關(guān)鍵在于英雄呈現狀態(tài)是否尊重歷史、角色是否為問(wèn)題歷史人物。
4、未來(lái)對氪金的限制趨勢？單人充值金額與抽卡模式會(huì )受限嗎？
首要關(guān)注意識形態(tài)，對數量無(wú)明確限制變化。抽卡存在兩類(lèi)模式，一是普通模式，頭一次免費，剩下存在抽取上限，每天不能超過(guò)30次；二是加強模式，10連抽，每天最多5次。現在慣用的審核標準是，未成年人的不同年齡段對應金額明確受限；成年人則不存在量化標準，只談導向，例如提示語(yǔ)、設計不應是主動(dòng)宣傳氪金，存在理性消費提示；道具購買(mǎi)應當存在上限，但未明確指定數額。
5、對于游戲抽卡次數的限制是否出現變化？
2016年起版署已有50次的上限標準，2018年后，出版單位要求普通模式抽卡不超過(guò)20-30次，但加強模式的10連抽次數上限不變。
6、我們不太清楚抽卡跟寶箱之間的區別，或者寶箱是指的另外一種什么樣的變現模式？
寶箱玩法、抽卡模式，是與人民幣掛鉤的博幾率性玩法的兩種類(lèi)型。寶箱就是開(kāi)寶箱，從商城里充值去買(mǎi)。寶箱每日的上限也是從30-50次數不等，花錢(qián)開(kāi)寶箱，開(kāi)出東西是不同的。
7、本次除價(jià)值觀(guān)導向外，有無(wú)盈利點(diǎn)上的定量變化？
無(wú)。重點(diǎn)在于文化屬性、意識形態(tài)屬性監管。
8、培訓班的培訓頻次是多少？本次培訓班是否能夠作為框架沿用？
培訓班一年3次，如有大型政策會(huì )臨時(shí)舉辦。本次培訓班的框架仍是以往的表述，短期內不會(huì )改變，可以作為開(kāi)發(fā)過(guò)程中標準沿用。
9、臨時(shí)更改、出臺顛覆性政策的幾率大嗎？
不大，可以作為未來(lái)幾個(gè)月的指導文件使用。
10、文件中提到存在問(wèn)題的游戲需要下架整改嗎？
已通知存量游戲進(jìn)行整改，未取得版號游戲會(huì )被下架。
11、未取得版號游戲如出現上述問(wèn)題，會(huì )面臨什么樣的懲罰機制？
無(wú)法修改的問(wèn)題會(huì )導致下架，出版社申請取消版號‘僅存在違規問(wèn)題則責令整改，不會(huì )放任。
12、未來(lái)對于成年人的商業(yè)化盈利模式是否會(huì )面臨更加嚴格的定量監管？
參考過(guò)往監管政策，存在收緊的趨勢，但事關(guān)社會(huì )輿論，相當一段時(shí)間內不會(huì )朝令夕改。成年人方面，要關(guān)注對氪金的引導，但也將保持目前的監管力度。
13、游戲皮膚會(huì )有消費上限嗎？是否會(huì )出臺金額限制？
沒(méi)有明確限制，但不可定價(jià)過(guò)高，超出行業(yè)標準。
14、題材IP限制對行業(yè)的影響？
題材問(wèn)題要關(guān)注關(guān)鍵詞。一是社會(huì )效益，二方向和導向，三是原創(chuàng )、創(chuàng )新。明確限制的有牌類(lèi)的、捕魚(yú)類(lèi)的游戲，它會(huì )涉及到網(wǎng)絡(luò )賭博；三國、傳奇類(lèi)，甚至西游類(lèi)，存在同質(zhì)化、游戲模式粗暴問(wèn)題；后宮、官斗類(lèi)，體現勾心斗角、爾虞我詐，是國家覺(jué)得不適宜去傳播的信息。
15、新政策對小廠(chǎng)的限制更多還是對大廠(chǎng)限制更大？版號數量未來(lái)會(huì )變化嗎？
政策的收緊，對于小廠(chǎng)的影響更大一點(diǎn)。大廠(chǎng)短期損失會(huì )更大，但是大廠(chǎng)的資源比小廠(chǎng)大得多、多得多，所以它的反應速度、調整速度會(huì )更快。若政策能夠順利推行，版號數量將不會(huì )有太大變化。
